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衡水市政府新聞辦召開“《衡水湖水質?;ぬ趵返牧⒎ū塵?、立法過程和主要內容”新聞發布會

發布日期:2019-02-19 來源:在線訪談 瀏覽次數: 字體:[ 欢乐球吃球攻略解锁]

欢乐球吃球攻略解锁 www.iptby.icu 1月30日上午,衡水市政府新聞辦就“《衡水湖水質?;ぬ趵返牧⒎ū塵?、立法過程和主要內容”召開新聞發布會,衡水市人大常委會法工委主任宋志會介紹有關情況并回答記者提問,衡水市委外宣局副局長張洪靜主持發布會。全程實錄如下:

  衡水市委外宣局副局長張洪靜:

  各位記者朋友:

  大家好!歡迎參加今天的新聞發布會。

  我市取得立法權后的首部地方性法規《衡水湖水質?;ぬ趵?,于2018年9月20日經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議審查并批準,將于2019年3月1日起施行?!短趵返某鎏ㄎ;ず饉峁┝爍廈艿姆ㄖ票U?,今天我們邀請到了衡水市人大常委會法工委主任宋志會就衡水湖水質?;ぬ趵返牧⒎ū塵?、立法過程和主要內容等進行解讀。

  參加本場新聞發布會的媒體有:衡水日報、衡水晚報、衡水新聞網、衡水電臺、衡水電視臺、衡水廣播電視網、衡水廣播電視報等市直媒體;中國衡水(市政府門戶網站)、衡水發布等市政新媒體;河北日報、河北廣播電視臺、長城新媒體,及河北工人報、河北法制報、河北新聞網、河工新聞網、河北共產黨員網;中國新聞社、中國經濟網、中工網、網易衡水等駐衡在衡的媒體。

  現在,請發布人進行發布。

  衡水市人大常委會法工委主任宋志會:

  尊敬的各位記者朋友、各位來賓:

  大家上午好!首先,感謝大家對我市地方立法工作的關注和支持!下面我就《衡水湖水質?;ぬ趵返牧⒎ū塵?、立法過程和主要內容作一簡單介紹。

  一、立法背景

  河北衡水湖國家級自然?;で俏沂杏滌械木哂形ㄒ恍緣謀笊試?。其中,水資源作為自然?;で低持兇釵匾淖槌剎糠?,對我市可持續發展具有重要的現實和長遠意義。近年來各級各部門在這方面做了大量卓有成效的工作,但仍存在執法不到位、水資源匱乏、富營養化突出、沼澤化加劇、人類活動干擾日趨嚴重等突出問題,究其原因,主要有以下幾個方面:

  一是體制機制不科學。自然?;で腫詞嵌嗤分捶?、多層執法,執法過程中權責交叉、職責不清,執法能力分散,執法監管不到位。

  二是水源短缺。目前衡水湖主要依靠人工補水,且遠途的人工引水又面臨著沿途污染排放的威脅。但相應的區域協助機制未能有效建立,不能在引水過程中保證水源質量。

  三是內源污染。主要包括蒲草、蘆葦等水生植物過度生長,腐爛后的二次污染;淤泥、水面漂浮物和動物尸體等。

  四是周邊環境影響。主要是垃圾污染、養殖污染、隨意捕撈等人類活動,對水體及環境造成一定污染。

  因此,建立切實有效的管理體制,形成衡水湖水質科學?;さ某ばЩ?,加強衡水湖生態系統建設,制定一部衡水湖水質?;ぷ酆閑苑ü娣淺1匾?。

  二、《條例》的立法過程

  自2017年4月市六屆人大及其常委會成立以來,積極圍繞市委的重大決策部署,政府的重點工作和人民群眾的熱切期盼,進行了廣泛的調研論證及征求意見工作,并確定了對我市衡水湖國家級自然?;で辛⒎ū;さ墓ぷ魎悸?。同時,考慮到衡水湖生態系統的復雜多樣性,專門選取了衡水湖?;すぷ髦兇鈥醬餼齙淖罨〉乃時;すぷ髯魑沂惺撞康胤叫苑ü?,經市委批準,于2017年8月列入《衡水市人大常委會2017-2018年度立法計劃》。9月6日,市人大常委會組織召開地方立法工作部署會議,對立法項目進度研究部署,成立了雙組長制立法專項領導小組,正式啟動衡水湖水質?;ち⒎üぷ?,由濱湖新區負責起草,市政府法制辦負責審查。

  2018年6月22日,市六屆人大常委會第十一次會議對市政府提交的《條例(草案)》進行了初次審議?;岷?,法制委員會、法制工委根據常委會組成人員的意見,嚴格按照立法程序,對《條例(草案)》作了認真修改,并廣泛征集社會各界意見建議。一是于7月3日、7月16日先后兩次在全市范圍內廣泛征集各縣市區人民政府、市直各部門、立法專家、基層立法聯系點、市人大常委會組成人員、人大代表、民主黨派等單位和個人的意見建議。二是通過《衡水日報》、《衡水人大信息網》、“衡水人大公眾號”等新聞媒介向社會各界征求意見建議。三是多次組織相關部門召開座談會,對條文進行論證。四是分赴桃城區、冀州區、棗強縣、濱湖新區進行調研并召開座談會。通過以上形式共征集到意見建議194條,并認真梳理匯總,先后數次通稿,形成了《條例》(二次審議稿)。8月7日,市委專門聽取了《條例》(二次審議稿)制定情況的匯報,并給予充分肯定。8月28日,衡水市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過了《條例(草案)》。9月20日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準通過了《條例》。該《條例》將于2019年3月1日起正式施行。

  三、《條例》的主要內容

  為?;ず吞嶸饉乃?,我們從根本性、長遠性的角度,綜合考慮影響衡水湖水質的各種因素,重點針對?;で?、管理體系、水質標準、合理水位、水質監測、引水渠道、內源污染、周邊環境影響等突出問題進行多層次全方位的規范,形成6章35條。主要包括以下核心內容。

  一是明確了衡水湖水質?;さ姆段Ш捅曜?。將衡水湖水質?;で段?,由自然?;で┐籩烈擁?,按照統一標準進行?;ず凸芾?;規定衡水湖水質標準能夠穩定達到地表水Ⅲ類標準,并圍繞衡水湖生態水位做了明確規定。同時,為更好的?;に?,規定要制定衡水湖水質?;す婊?、衡水湖內源污染防治規劃,并與土地利用總體規劃、飲用水源地規劃、自然?;で遄崆ü婊?、城鄉規劃、濕地?;す婊認嘞謂?。

  二是完善水質?;さ募喙芴逑?。規定自然?;で芾砘乖謁時;すぷ髦?,將先行探索實施以部門委托執法的形式統一執法,打破“九龍治水”的格局。同時,規定市縣級人民政府及相關部門要建立完善水污染事故應急聯動機制,保證入湖引水河道水體不受污染。在此基礎上,進一步深化了河湖長制考核的范圍,由鄉鎮延伸至村,建立市縣鄉村河湖長制,組織領導水質?;すぷ?,并逐級進行考核,確保河湖長制真正發揮管理?;さ鬧澳蘢饔?。

  三是注重?;び畔?。專門規定將衡水湖水質?;に杈涯扇朧?、有關縣級人民政府年度財政預算,并要求建立衡水湖、入湖引水河道的生態?;げ鉤セ?,設立生態?;げ鉤プ式?。同時,著重在城鎮污水管網建設,分散式污水凈化設施建設,農村垃圾綜合治理,農藥化肥監管使用,水源涵養林、護岸林的建設、?;ず凸芾?,水生生物資源養護等方面,詳細規定了各級政府及相關部門應承擔的主要責任。

  四是加強污染防治。在衡水湖水質?;し矯嬪枇⒘搜細竦慕剮怨娑?。專門在排污口,再生水,禽畜養殖,機動船只入湖、濕地、捕撈、人工水產養殖、農藥及其包裝物處理等方面設定了10項禁止性規定,進一步加強對衡水湖水質的污染防治工作。同時,專門針對內源污染的問題,進行了細化規定。并規定由縣級河湖長組織有關職能部門、鄉鎮、村按照各自職責打撈水面漂浮物、水生植物和動物尸體,及時清運,并進行無害化處置。

  在此基礎上,該條例在制定過程中堅持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則,不搬不抄,在“行得通、真管用”上進行了認真調研、座談、聽證和論證,確保條例中的每一章、節、條、款、項都于法有據。同時,在制定過程中,充分考慮到與下一部將制定的《衡水湖自然?;で;ず凸芾硤趵廢嘞謂?,并為此打好了基礎。

  最后,衷心祝愿各位媒體界的朋友們,在座的各位來賓:新年快樂、心想事成、吉祥如意!

  謝謝大家!

  衡水市委外宣局副局長張洪靜:

  好,下面進入記者提問環節。如果大家有什么需要了解的問題可以舉手示意。按照慣例,請記者在提問之間先通報所在媒體名稱。為讓更多的記者獲得提問機會,請每位記者每次只提問一個問題。

  一、衡水日報:深州市如何落實屬地管理責任,保障向衡水湖安全輸水工作?

  深州市副市長高衛華:我市認真貫徹落實衡水湖水質?;すぷ?,根據《衡水湖?;ぬ趵芬?,嚴格落實屬地管理責任。

  騎河王排干是我市唯一一條連接石津總干渠引江段和衡水湖的輸水渠道,全長為6.68km,河道起點為大屯鎮祁劉村,終點為大屯鎮陳口村,途經瑯窩村、北麥洼村。結合深州市河長制工作方案,騎河王排干設立了市鄉村三級河長,其中市級河長1人,由市委常委、常務副市長擔任,鄉級河長1人,村級河長4人。按照“一河一長、分級負責、屬地管理、條塊結合、全流域包干”的管理體系,實行包河到人,確保每個河段、每米河道都有人管理,實現全覆蓋、無遺漏。

  在河湖清理行動中,結合騎河王“一河一策”方案,對河道進行整治,動用700人次,大型機械6臺套,動用土方3.6萬立方,共清理樹障18600多株。輸水期間,鄉村級河長增加巡河頻次,積極做好河道衛生整治工作,嚴禁各種影響輸水水質的違法行為,2018年共完成了3432萬m3輸水任務。謝謝!

  二、河北法制報:據我了解,黨的十八屆四中全會決定提出“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”,請問衡水市人大常委會在立法過程中是如何發揮主導作用的?

  市人大研究室副主任張立軍:人大主導立法,不是要大包大攬地承擔所有立法工作,而是在同級黨委的領導下,對立法的發展方向、具體環節及制度設計發揮決定性的作用。在制定《衡水湖水質?;ぬ趵返墓討?,市人大常委會堅持黨的領導,積極發揮自身主導作用,注重發揮政府及部門的重要作用,統籌考慮各方面利益訴求,努力使這部法規符合我市實際,達到立得住、行得通、真管用的要求,主要做了以下幾方面的工作:

  一、建章立制,程序先行。在深入學習調研的基礎上,制定了《衡水市人大常委會制定地方性法規工作規程》,使我市立法工作有章可循。建立了由“市人大常委會分管副主任、市政府分管副市長任組長”的雙組長制,為我市立法工作順利開展提供了有力的組織保障。協助市委制發了《關于加強地方立法工作的實施意見》,為深入推進我市立法工作提供了制度依據。

  二、整合資源,建立基礎。為實現科學立法、民主立法、依法立法,常委會選取9個基層單位作為基層立法聯系點,制定了《立法專家顧問庫工作規則》,在全市范圍內選取、確定了40名顧問成員,積極整合立法資源,加強立法能力建設,逐步構架起“黨委領導、人大主導、政府依托、各方配合、公眾參與”的立法工作格局,形成了強大的工作合力,為高質量立法夯實了基礎。

  三、把好立項,謀而后動。立項主導即解決好立什么法、什么時候立法的問題,這是人大主導立法的重要方面。為此,市人大常委會開展了一系列征求地方立法意見建議的活動,廣泛征集社會各界的立法建議,歸納整理后與市政府多次溝通,報經市委同意,確定將《衡水湖水質?;ぬ趵紛魑沂惺撞康胤叫苑ü?。

  四、問題導向,協調推進。在《條例》制定過程中,人大常委會多次組織有關部門、單位召開協調推進會,研究解決難點問題,同時,通過組織座談、發放征求意見函、媒體公布等多種形式征集意見建議194條,并逐一甄別,運用吸收,不斷完善《條例》內容,提高《條例》質量。

  五、擔當作為,全程參與。專門出臺了《2017-2018年衡水市立法項目的分工及進度安排》,明確了制定《條例》工作進展的時間節點和任務分工,市人大常委會法工委自立法調研、法規草案推出到市人大常委會一審、二審直至報經省人大常委會批準,全程參與、認真負責,發揮了積極的職能作用。

  通過這次立法實踐,市人大常委會及工作部門積累了經驗,錘煉了隊伍,暢通了路徑,為今后我市的立法工作奠定了堅實基礎。我們相信,有市委的堅強領導、有社會各界的普遍關注、有各級媒體的大力支持,人大在立法工作中的主導作用一定會得到進一步發揮,我市立法工作一定會取得更好成績,謝謝!

  三、衡水晚報:是否將衡水湖水質?;ぞ涯扇肽甓炔普に?,如何保證所列經費能夠滿足?;ば枰?;是否設置了生態?;げ鉤プ式?,準備如何進行科學合理規范的使用?謝謝!

  濱湖新區管委會副主任劉振杰:我們濱湖新區已經將衡水湖水質?;ぞ涯扇肓吮鹺慮甓炔普に?,并將逐年提高。2018年,濱湖新區用于衡水湖水質?;さ木咽?800萬元,2019年的預算額度為2000萬元。為了保證經費能夠滿足衡水湖?;さ男枰?,除了區級財政資金外,我們還積極利用中央、省、市專項資金用于衡水湖?;?。比如2012年,衡水湖列入了全國首批良好湖泊生態環境?;な緣?,經財政部和原環保部批復《衡水湖生態環境?;ぷ芴宸槳?2012年-2015年)》后,自2013年到2017年累計到位中央資金1.57億元,省級資金0.2億元,實施了衡水湖生態基線調查、湖濱帶建設、增殖放流、富營養化與沼澤化生態調控、濱湖新區污水處理廠建設、環湖垃圾治理、順民莊綜合治理等一批切實改善衡水湖水質的生態?;は钅?,通過項目實施,完成蒲草收割近20萬平、清除淤泥80萬立方、撒放魚苗近500萬尾、增加生態涵養林面積753.54畝,有效削減污染入湖污染物COD 、總氮、總磷等,有效改善了衡水湖水體環境。

  目前,我們正在利用中德財政合作項目,積極引進國際上先進的自然?;で退芾砝砟?,實施衡水湖濕地生態系統修復、水管理與水體生態恢復、可持續發展教育、科研監測與專項研究、能力建設與宣傳等項目,以提高?;でぷ魅嗽憊芾砟芰退?,提高周邊社區居民和全社會的環保意識,共同?;ず煤饉?。

  從2014-2018年,我們利用中央林業改革發展資金7500萬元,開展了濕地生態效益補償試點工作,嚴格按照河北省林草局批復的實施方案開展了衡水湖湖岸生態修復、姊妹西島棲息地恢復、增殖放流、科普宣教等工程,對衡水湖國家級自然?;で段謨捎詒;つ窶嘍芩鸕母亟脅鉤?,2018年補償共涉及衡水湖國家級自然?;で詰?個鄉鎮、49個村莊,補償面積合計50563.26畝。中央林業改革發展資金按照政策目標明確、分配辦法統一、支出方向協調、績效結果導向的原則分配、使用和管理。如果發現工作人員存在違反《資金管理辦法》規定的行為,我們將按照估價有關規定追究相應職責。謝謝!

  四、河北日報衡水分社:為了保障《衡水湖水質?;ぬ趵肥凳?,市生態環境局做了哪些工作呢?謝謝!

  生態環境局副局長薛志勇:《衡水湖水質?;ぬ趵肥俏沂兄貧ǖ牡諞徊康胤叫苑ü?,也是我市生態文明建設的重要舉措,為?;ず饉侍峁┝擻辛Φ姆殺U?。為了落實好《條例》,我們生態環境局積極做好以下工作:一是加大宣傳力度。通過懸掛標語、設立展牌、集中學習、專題講座等形式做好宣傳和解讀,讓全市各界了解和熟悉《條例》,更好地發揮《條例》在衡水湖水質?;ぶ械淖饔?;二是加強水質監控。研究制定衡水湖及入湖引水河道水質監測方案,實現對衡水湖大湖心斷面的實時監測。同時在引水期間實施重點監控,隨時掌握引水水質及衡水湖水質變化,發現問題及時啟動預警機制;三是強化服務與執法。我們編制了《企業環境守法指南》,指導沿線企業建立環境自律體系,規避環境風險。同時大力開展各類執法專項行動,清理周邊違規項目,嚴厲打擊環境違法行為,防范衡水湖水質污染。謝謝!

  五、河北工人報:桃城區如何推進《衡水湖水質?;ぬ趵仿淶??謝謝!

  桃城區政府副區長夏奎來:桃城區將以《衡水湖水質?;ぬ趵肥凳┪躉?,從健全?;せ?、落實生態?;?、加強污染防治、強化問責體系等方面推進《條例》落地、落實。

  一、健全?;せ?/p>

  健全補償機制。桃城區將按照《條例》要求,進一步落實衡水湖、入湖引水河道區域的補償機制,對在生態?;ぶ欣媸艿剿鶚?、發展受到限制的個人、單位予以補償。目前,我們已補償魚塘、家禽等34處,640萬元。

  全面實施河長制。由衡水湖(桃城區段)及入湖引水河道各級河長組織領導本行政區域內河、湖水資源?;?、水域岸線管理等工作,進一步加強日常維護管理,促進水生態功能的?;ず托薷?,提高水體自然凈化能力。

  推動村莊搬遷。為貫徹落實《條例》,桃城區積極推動自然?;で遄崆?,計劃2019年搬遷位于衡水湖國家級自然?;で誦那?個村莊;2020年搬遷位于衡水湖國家級自然?;で撼邇?個村莊。

  建全網格化監管體系。為精準、快捷地做好環境?;ぜ喙芄ぷ?,我區建立了集安全生產、食品安全、環境衛生、違法占地、環保大氣和秸稈禁燒“六網合一”的網格化大數據平臺監管體系,構建涵蓋自然生態環境各要素信息、環境管理需求、安監、環保、水利、農業、林業、國土資源、衛生、城市管理的智慧平臺體系,實現區鄉村(社區)環境監管執法三級聯動,掃除監管盲點。同時,探索建立誠信監管機制,對破壞生態環境的個人和企業列入誠信黑名單,解決“看得到的管不了,管得了的看不到”的問題。

  強化問責機制。對構成違法行為的,堅決禁止,依法懲處,嚴格追責問責。對故意瞞報漏報、工作不力、未按要求整改,依法采取黨紀處分、誡勉談話、通報批評和約談等多種形式嚴肅追究相關單位和人員的責任。構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

  二、落實生態?;?/p>

  促進水生態?;?。加強相關水源涵養林、護岸林的建設?;ず凸芾?,提高涵養水源和保持水土能力。

  持續開展衡水湖違規項目清理工作。全面梳理、核查衡水湖國家級自然?;で骼嗤懷齷肪澄侍?,對“綠盾2017”、“綠盾2018”發現的問題徹底整改到位。目前,桃城區共取締魚塘5處、糧莊3個、碼頭2處及后韓停車場、鯨魚島兒童游樂場等違規項目,清理拆除違規建筑3000多平方米,關停飯店4家。

  三、加強污染防治

  加強農村污染防治。加強對衡水湖國家級自然?;で諞呀ǔ晌鬯砩枋┑?個村莊污水處理設施的維護運營及監督管理,提高污水收集率和處理率;同時,加大巡查力度,杜絕在湖泊河道管理范圍內傾倒垃圾渣土的現象。

  加強水體污染防治。禁止在自然?;で叭牒擁郎柚門盼劭?。

  加強農業面源污染防治。禁止向水體丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器。設置畜禽養殖禁養區,并向社會公布。禁養區內不得從事畜禽規模養殖。

  總之,我區將認真貫徹落實《衡水湖水質?;ぬ趵?,嚴格按照《條例》要求,加大執法監管力度,為?;び琶籃?、建設魅力湖城做出更大貢獻!謝謝!

  衡水市委外宣局副局長張洪靜:

  好的,提問環節就到這里。如果媒體有需要深入采訪,會后可以與市人大法工委聯系。本場新聞發布會到此結束,謝謝大家!


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