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衡水市人民政府關于加快推進城市棚戶區和城中村改造工作的實施意見

發布日期:2019-01-04??10:39:04 來源: 瀏覽次數: 字體:[ 欢乐球吃球攻略解锁]

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衡政規〔2018〕10號

 

衡水市人民政府

關于加快推進城市棚戶區和城中村改造工作的

實施意見

 

各縣市區人民政府,衡水高新區和濱湖新區管委會,市直各部門:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步推進全市棚戶區和城中村改造工作,切實改善群眾居住環境,完善公共服務,健全社會保障,促進以人為核心的新型城鎮化建設,按照黨中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、國務院《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)等政策文件規定,結合我市實際,現提出以下實施意見:

一、指導思想

全面深入貫徹黨的十九大和二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極落實國務院和省加快推進城市棚戶區改造的重要部署,按照《中共衡水市委、衡水市人民政府關于實施“八個年”攻堅全面推動衡水高質量發展的決定》(衡發〔2018〕7號)關于“基礎建設完善年”大力實施棚戶區改造的工作要求,通過創新棚戶區改造體制機制,推動政府購買棚改服務,推廣政府與社會資本合作模式,構建多元化實施主體,明確工作責任,完善體制機制,強化政策落實,加大城市棚戶區和城中村改造力度,改善群眾住房條件,加快配套基礎設施建設,擴大有效投資,推動經濟社會和諧發展。

二、工作原則

——科學規劃,分步實施。統籌考慮經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃和保障性住房建設規劃,結合產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境建設等工作,科學編制改造規劃和年度計劃,合理確定工作目標,有重點、有步驟地推進各項工作開展。

——政府主導,市場運作。城市棚戶區和城中村改造政策性、公益性強,必須發揮政府的組織引導作用,在政策和資金等方面給予積極支持;注重發揮市場機制的作用,充分調動企業和城市棚戶區、城中村居(村)民的積極性,動員社會力量廣泛參與。

——統籌兼顧,配套建設。統籌區域內棚戶區和城中村的改造方案和市場運作,以盈補虧,以豐補欠,整體推進。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發,組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、消防、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、菜市場、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設,促進以改善民生為重點的社會建設。

——以人為本,依法征拆。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》等法律法規,科學制訂安置補償方案,充分征求群眾意見,尊重群眾意愿,維護群眾的合法權益,切實讓廣大群眾得到實惠,做到公開、公平、公正。實施依法征拆,對極少數居民以維權為名,索要巨額補償,影響和阻礙絕大多數群眾實現改造愿望造成惡劣影響的,按照有關規定,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

——簡化程序,提高效率。建立行政審批快速通道,對符合相關規定的棚戶區和城中村項目,限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續,加強工程質量安全監管,保證工程質量和進度,縮短安置周期,節省過渡費用,讓群眾盡快住上新房,確保完成三年計劃確定的目標任務。

三、目標任務

城市棚戶區是指城市規劃區范圍內,簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限久、房屋質量差、建筑安全隱患多、使用功能不完善、配套設施不健全的住房較為集中的國有土地棚戶區。根據中央、省有關規定,城中村納入城市棚戶區改造范圍。按照黨中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出的“打好棚戶區改造三年攻堅戰,到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造”要求,對已經列入《衡水市2018-2020年城鎮棚戶區改造規劃》之內的城市棚戶區和城中村,和經縣以上人民政府批準增列改造計劃的城市棚戶區或城中村改造項目,實施三年攻堅,到2020年末全市基本實現棚戶區清零的總體目標。

四、工作程序

(一)國有土地棚戶區改造程序

房屋征收部門作為國有土地棚戶區改造的工作主體和牽頭單位,嚴格按照以下程序開展工作。

1、編制年度計劃。按照《衡水市2018-2020年城鎮棚戶區改造規劃》,房屋征收(拆遷)部門編制年度改造計劃,報本級政府批準。對未列入我市棚戶區改造規劃而居民有強烈改造意愿的區域,經本級政府同意,房屋征收(拆遷)部門組織專門力量進行實地勘查,在具備可操作性的前提下,報當地政府增列年度改造計劃。

2、確定規劃意見。按照政府批準的年度改造計劃,房屋征收(拆遷)部門向城鄉規劃部門發函,提請規劃部門按照城市規劃,確定具體改造范圍四至以及改造區域的規劃設計指導意見。規劃設計指導意見需明確擬改造區域規劃用地性質、容積率、公建設施等相關內容。

3、做好項目預算。對在改造計劃范圍內的改造項目,可以由房屋征收(拆遷)部門按照城鄉規劃部門確定的改造范圍四至以及改造區域的規劃設計指導意見,組織力量開展調查摸底,測算改造成本,報請本級財政業務主管部門根據年度預算進行審核,填報“政府采購實施計劃備案表”報財政部門備案后,采購人選擇招標代理機構,依規開展公開招標。

4、實施服務招標。由本級財政部門、招標代理機構,按照政府采購和政府購買棚改服務等規定,組織專家評審,通過公開、公平、公正的招標方式對有意向企業(單位)進行招標,確定政府購買棚改服務中標單位,與房屋征收(拆遷)部門簽訂《政府購買棚改服務合同》,并報財政部門在省指定的網上公示采購合同后備案,由采購人和招標代理機構留存招標檔案。棚改中標服務單位配合有關部門履行以下職責:編制和報批改造規劃方案,籌集和支付貨幣補償資金,完成丈量評估、協議簽訂、貨幣補償、土地收儲、征收完結等相關工作。

5、開展征拆路演。在房屋征收(拆遷)部門指導、監督下,棚改服務中標單位可以按照改造規劃,在征求住戶(單位)的意見的基礎上,合理確定回遷安置房建設位置、戶型、面積,按照改造區域征收(拆遷)安置補償標準,開展征收(拆遷)協議預簽,實施路演。

6、發布征收公告。征拆路演完成后,房屋征收(拆遷)部門報請本級政府批準征收(拆遷)安置補償方案,發布房屋征收公告,棚改服務中標單位配合房屋征收(拆遷)部門與住戶(單位)簽訂正式征收(拆遷)安置補償協議,支付貨幣補償款,發放過渡費、搬遷費、獎勵、自建房補償款等費用,收取、發放回遷安置面積差價款,通知住戶(單位)搬家,發放房屋驗收單,完成地上建筑招標拆除,落實凈地招拍。

7、出具完結報告。協議簽訂完成后,房屋征收(拆遷)函請國土部門門向規劃部門發函,提請出具改造區域規劃條件。按照規劃條件,房屋征收(拆遷)部門以安置房建安成本和占地成本(或貨幣補償成本)為主要要素,形成征收(拆遷)完結報告上報本級政府、函告國土部門。

8、開展土地招拍。國土部門依據征收(拆遷)完結報告,以落實好安置房建設為前提,制定土地招拍方案,開展土地招拍掛,確定土地競得人。

9、做好結項驗收。房屋征收(拆遷)部門組織土地競得人對棚改服務中標單位墊付的改造費用進行結算,做好征收安置補償工作移交和結項驗收。

10、落實回遷安置。政府購買棚改服務結項驗收完成后,須由土地競得人在規定時間內與房屋征收(拆遷)部門簽訂征收安置補償落實協議。財政部門根據年初預算安排,將土地競得人交納的土地價款收入在扣除按規定計提的相關資(基)金和收益后,將剩余資金撥付至房屋征收(拆遷)部門,由房屋征收(拆遷)部門留足過渡費等費用后撥付土地競得人落實回遷安置房建設。

(二)城中村改造程序

城中村改造是村民集體自發、自主在集體土地上的改造,必須得到大多數村民的認可,依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省土地管理條例》《河北省村鎮規劃建設管理條例》等法律法規開展工作。各縣市區政府和衡水高新區、濱湖新區管委會是城中村改造的責任主體,鄉、鎮(辦事處)和村委會或政府確定的相關單位可作為實施主體。

1、提出改造申請。由擬開發改造的村委會及所屬鄉、鎮(辦事處)結合項目可行性和村民改造意愿等因素,向所屬縣市區政府(管委會)城中村改造主管機構提出申請。該申請應包括項目基本情況、項目服務中標單位選定方式、合作意向書等相關材料。其中項目服務中標單位選定方式和合作意向書必須經村兩委會議和村民代表大會或戶代表會通過。

2、批準改造項目。縣(市)政府應當綜合城中村改造規劃、社會穩定、區域規劃落實、工作安排等情況,對本地上報的改造項目申請進行研究批準。桃城區、高新區、濱湖新區城中村改造項目經區政府(管委會)研究同意后上報市政府專題會議批準。列入桃城區河東舊城區改造范圍的項目,由桃城區政府批準。

3、確定建設規劃。在批準改造項目后,由屬地政府(管委會)國土部門進行地籍調查,勘測定界,出具地籍調查結果和勘測定界圖,在整街區開發的原則下,擬定具體改造四至,并由屬地政府(管委會)主管機構向當地規劃部門函請確定改造區域的四至范圍、規劃條件及具體要求。城中村改造實施主體根據規劃條件及要求組織編制規劃建設方案,按法定程序報批。

4、實施服務招標。參照本意見城市棚戶區改造程序,依法依規選擇項目服務中標單位。

5、制定補償方案。規劃方案獲批后,由鄉、鎮(辦事處)組織改造村、項目服務中標單位結合已批準的規劃制定拆遷安置補償方案,經村民代表大會或戶代表會通過后,報縣市區政府(管委會)城中村主管機構批準。

6、簽訂拆遷協議。按照經批準的拆遷安置補償方案,項目服務中標單位會同實施主體組織力量,搞好宣傳發動,入戶簽訂安置補償協議。實施主體負責落實協議當中各種補償安置工作。協議簽訂完畢后,按照規劃條件批準的拆遷范圍由實施主體全部補償拆遷到位。

7、完善各種手續。拆遷安置補償協議簽訂結束后,原集體建設用地應組卷報省政府批準征收為國有建設用地;原集體非建設用地應同時辦理轉用手續;涉及部分原國有建設用地的,應報有權收回的人民政府收回。

縣(市)政府城中村改造主管機構依據改造區域的拆遷成本(含集體建設用地轉國有建設用地費用)和土地評估機構出具的改造用地市場價值評估報告,形成改造區域土地收益方案。方案上報縣(市)政府批準后批轉國土部門。國土部門收到城中村改造主管機構出具拆遷補償安置到位的說明后實施招拍掛。

城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內(桃城區、濱湖新區、工業新區)城中村改造土地收益,按新的基準地價圖一級區域不低于30萬元/畝、二級區域不低于20萬元/畝、三級及以下區域不低于10萬元/畝執行,并根據房地產市場情況逐步調整提高,其他支持類產業執行相關政策。

8、及時開工建設。競得土地的開發企業,應按照先回遷房、保障房,后商住的原則開發建設,確保被拆遷村民按時回遷?;厙ソㄉ柰瓿刪弒富厙ㄌ跫?,由鄉、鎮(辦事處)、村組織回遷村民統一回遷入住。

城中村改造涉及的項目服務中標單位選定、路演、購買服務工作的移交、結項驗收等其他程序,可根據實際參照本意見中棚戶區改造程序實施。

五、支持政策

(一)推行政府購買棚改服務

嚴格按照國家、省推行政府購買棚改服務的政策規定,堅持政府主導,在可控、公開透明的前提下,有序引進社會資金、力量,促進棚改工作依規、穩定、規范開展。政府購買服務的范圍包括各類棚戶區和城中村改造。政府購買城市棚戶區改造服務資金納入年度財政預算管理。有關主管部門應當根據政府購買城市棚戶區改造服務辦法,公開擇優選擇棚改服務中標單位,并與棚改服務中標單位簽訂購買城市棚戶區改造服務協議。禁止村集體與開發企業私自簽訂改造協議。

(二)因地制宜選擇建設模式

城市棚戶區(含城中村)改造安置住房可采取集中建設的模式,也可采取與商品房統一建設、由村民自主選房的模式。采取集中建設模式的,應根據規劃控制指標確定安置用地位置和面積,位置應選擇在易拆遷的范圍內,便于安置住房盡早開工建設。采取與商品房統一建設、由村民自主選房模式的,不再另外安排回遷用地。對既不符合成片改造條件又無法原址翻建的,由市政府匹配土地或新增建設用地指標,轄區政府負責征收,采取貨幣安置和異地集中建設安置房相結合的方式實施,房屋經依法征收后,原址土地同時收回。

(三)嚴格落實稅費減免政策

城市棚戶區改造安置住房一律免收城市基礎設施配套等各種行政事業性收費和政府性基金,所涉及的經營服務性收費,應按相關標準的下限收取或給予減免。嚴格按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)和《財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知》(財綜〔2015〕57號)規定,落實棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要嚴格按《河北省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》規定落實優惠政策。

城中村改造回遷部分非稅收入的減免嚴格依照《河北省政府非稅收入管理規定》和《衡水市市本級非稅收入緩減免管理辦法》依法減免。

城市棚戶區和城中村改造區域的原地回遷安置用房面積、異地安置面積、貨幣補償拆除面積由房屋征收部門或城中村改造主管機構向相關部門出具證明。

(四)配套建設保障住房

棚戶區改造項目不再配建保障性住房。凡公開出讓的商品住房項目用地配建保障性住房不作為硬性規定,但規劃條件中規定配建保障性住房的,必須嚴格按比例配建。規劃部門核發建設工程規劃許可證時,應根據市住建部門審定的保障性住房配建方案,明確標注配建保障房的總建筑面積、套數、套型等事項。公共服務設施、配建部分要在首批開工工程中建設,由各管理部門出臺標準,并指導進行建設。所配建的保障性住房應無償移交市住建部門,產權歸政府所有。

(五)確保建設用地供應

城市棚戶區和城中村改造安置住房涉及的新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單列,實行應保盡保。棚戶區和城中村改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排,簡化行政審批流程,提高審批效率,并會同城市規劃部門落實到具體地塊。土地招拍掛階段,國土部門對棚改項目涉及出讓土地進行市場價值評估,以與征收(拆遷)完結報告相比較高的價格作為招拍起始價報土地管理委員會批準后實施。

嚴格控制階段性拆遷,禁止鋸齒形地塊供地,以防止出現階段性拆遷和不規則地塊招拍而帶來的遺留問題。由企業自主實施國有工礦棚戶區改造、屬于原拆原建且利用企業原有存量劃撥用地的,可以采取協議出讓方式辦理供地手續。

(六)確保設施配建移交

按規劃范圍和規劃條件確定的拆遷范圍及公共用地、公益設施等應確保按標準實施到位并移交。1、10畝以下的小規模棚改地塊原則上不再用于房地產開發,用于建設公共停車場、綠地、公廁、游園、景觀等城市配套設施。2、規劃條件和規劃方案中所確定無償提供應提供的道路、綠地等公共用地,學校、社區醫療、消防站點等公共設施用地拆除完成后移交政府,規劃方案不得缺項。3、規劃條件中所確定的社區用房,必須無償提供給相應街道辦事處(鄉、鎮人民政府),住宅區物業管理用房無償移交業主委員會,菜市場、垃圾轉運站等其他公共設施交市、縣相關部門接收管理。4、建設單位和個人均應按照經批準的規劃條件建設配建設施,幼兒園、菜市場、社區物業用房、垃圾轉運站、中水回用等小區配建設施,應由各主管部門參加項目的施工圖審查、驗收和管理,任何人不得擅自變更城鄉規劃主管部門確定的規劃條件。5、幼兒園、菜市場的配建按我市的有關具體政策執行。以上內容必須在合作開發協議中予以注明。

(七)合理確定改造規劃指標

按照《2018—2020年河北省年棚戶區改造三年行動方案》中,關于棚戶區改造可以按照“地塊自求平衡、縣區綜合平衡、市域統籌平衡”原則,盡早完成城市建成區內的棚戶區改造。在改造規劃容積率指標設定方面,按照被征收住宅房屋面積拆建比1:2.3的比例,同時在滿足國家《城市居住區規劃設計規范》(上限不超過3.5)要求的前提下,實行一項目一策的辦法,由規劃部門牽頭,征收、國土、財政、住建等部門配合,依法合理確定居住容積率指標,報同級規委會研究批準。

七、保障措施

(一)宣傳引導,輿論造勢??鉤鞘信锘統侵寫甯腦旃ぷ?,是國務院和我省推進新型城鎮化建設和促進經濟高質量發展、民生改善的重大舉措,是民生工程、發展工程。各新聞媒體和有關單位要采取多種形式,加大宣傳力度,搞好宣傳發動,重點宣傳城市棚戶區和城中村改造工作的意義、目標、原則、補償標準和優惠政策,及時總結推廣城市棚戶區和城中村改造工作的先進經驗和做法,切實做好輿論引導,有效動員全社會積極支持和主動參與城市棚戶區和城中村改造工作,營造良好的工作氛圍,推動征收拆遷工作順利實施。

(二)明確任務,落實責任。各縣市區政府(管委會)對本地區城市棚戶區和城中村改造及配套基礎設施建設工作負總責,按照《衡水市2018-2020年城鎮棚戶區改造規劃》,各縣市區政府(管委會)要科學謀劃、全力組織實施,力爭提前完成任務。市住建部門負責全市棚戶區改造的牽總、協調。市房屋征收部門負責主城區國有土地棚戶區改造的組織實施;市發改部門負責積極爭取中央、省棚戶區和城中村改造補助資金;市國土部門負責棚戶區和城中村改造項目土地供應落實和土地出讓工作;市審計部門負責棚戶區和城中村改造項目全程跟蹤審計和年度審計工作。各縣市區政府(管委會)負責轄區內的城中村和國有土地棚戶區改造的組織實施。各縣市區政府(管委會)及市直有關部門要結合各自職能,各司其職、密切配合,優化工作程序、簡化辦事環節、縮短審批時限、提高服務效率,切實為城市棚戶區和城中村改造提供優良環境。城市棚戶區和城中村改造涉及各有關單位要教育和引導干部職工服從大局、積極配合,幫助城市棚戶區和城中村改造實施單位做好涉及干部職工的思想工作,盡快完成協議簽訂和搬遷工作。

(三)強化監管,確保質量。要嚴格質量監管,以工程質量終身負責制為核心,落實建設、施工、監理等八大主體責任,建設精品工程。嚴格執行基本建設程序和標準規范,特別是抗震設防等強制性標準。貫徹落實綠色建筑行動方案,積極執行綠色建筑標準。逐步轉變傳統建造方式,推廣裝配式建筑。全面實行工程質量分戶驗收制度,切實提高項目竣工備案效率。

(四)加強督查、嚴格獎懲。要建立城市棚戶區和城中村改造督導檢查和進度通報制度,按照年初確定的任務,定期進行督查,全面落實各項工作任務和政策措施。加強對棚戶區和城中村改造資金使用的監管,嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責力度,對態度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評,并明確整改期限和要求。

本意見自2018年11月1日起施行,有效期5年?!逗饉腥嗣裾賾詡涌斐鞘信锘統侵寫甯腦旃ぷ韉氖凳┮餳罰ê庹?014〕20號)文件同時廢止。各縣政府實施城市棚戶區和城中村改造可參照本意見執行。

 

 

 

衡水市人民政府

2018年10月16日

(此件公開發布)

 

衡水市人民政府辦公室

2018年10月19日印發

 

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